ภาพฉากเริ่มชัดเจนมากขึ้นว่า ความพยายามจัดระเบียบอำนาจและสร้างอิทธิพลใหม่ในภูมิภาคตะวันออกกลางของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา กำลังเป็นการเดินหมากแบบ “หลายชั้น”