ในสถานบริการแห่งหนึ่งมีการส่ง “สายลับ” แฝงตัวเข้าตรวจสอบการกระทำความผิดกฎหมาย มีการปล่อยเด็กเยาวชนต่ำกว่า 20 ปี เข้าไปมั่วสุม และเปิดเกินกว่าเวลาที่กฎหมายกำหนด ไม่นาน...ก็มีเสียงวิทยุสื่อสาร คำสั่งของหัวหน้าชุดปฏิบัติการพิเศษ ส่งสัญญาณให้ทุกหน่วยเข้าตรวจค้นจับกุม...พลัน...“ชุดปฏิบัติการพิเศษ ศอ.กต. คสช.22/2558” หรือศูนย์อำนวยการประสานกำกับติดตามผลการดำเนินงานตามคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 22/2558 ที่มีการวางแผนการปฏิบัติร่วมแบบบูรณาการกันไว้แล้ว ต่างแยกย้ายกันเข้าชาร์จปิดล้อมสถานบริการเป้าหมายการตรวจค้นสถานบริการครั้งนี้ “ทีมสกู๊ปหน้า 1” มีโอกาสสังเกตการณ์ปฏิบัติการด้วย ในระหว่างนั้น...นักเที่ยวต่างดื่มกิน...เต้นโยกย้ายตามจังหวะเสียงเพลงของวงดนตรีสดที่บรรเลงเพลงอย่างสนุกสนานต้องชะงัก...เมื่อเจ้าหน้าที่เปิดไฟ...ให้วงดนตรีหยุดเล่น มีการแยกชายและหญิง ทำการตรวจสอบบัตรประชาชน ตรวจหาสารเสพติดในร่างกาย ที่มักมีนักเที่ยวไม่พกบัตรประชาชน ปัสสาวะเป็นสีม่วง แม้แต่มียาเสพติด ถูกซุกซ่อนทิ้งไว้บ่อยครั้ง...นำมาสู่คำสั่งเสนอเพิกถอนใบอนุญาต หรือคำสั่งให้ปิดสถานบริการซ้ำร้าย...มีผลถึง “5 เสือ โรงพัก” ตั้งแต่ ผกก. รอง ผกก.ป. รอง ผกก.สส. สวป. สว.สส. เจ้าของพื้นที่รับผิดชอบก็มักถูกย้ายออกไปช่วยราชการ เพราะปล่อยปละละเลยให้มีอบายมุข สถานบริการเกิดขึ้นในพื้นที่ ในมาตรการควบคุมสถานบริการหรือสถานประกอบการที่เปิดให้บริการในลักษณะที่คล้ายกับสถานบริการสุภาภรณ์ ชมชัย ผอ.สนง. ศอ.กต. บอกว่า ในอดีตสถานบริการให้ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี เข้าในสถานบริการ หรือสถานประกอบการ เปิดให้บริการลักษณะที่คล้ายกับสถานบริการ มีการจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ใกล้สถานศึกษา หรือหอพัก ทำให้ประชาชนเดือดร้อน ถือว่าฝ่าฝืนต่อกฎหมายมากมายยุคนั้นรัฐบาลในฐานะ คสช. ออกคำสั่งที่ 22/2558 ในการควบคุมสถานบริการและสถานประกอบการที่เปิดให้บริการในลักษณะที่คล้ายกับสถานบริการ ในการดำเนินการเพื่อปฏิรูปจัดระเบียบสังคม อีกทั้งยังเป็นการระงับ และป้องกันการกระทำ มีผลต่อความสงบเรียบร้อยของสังคมมีการตั้ง “ศอ.กต.” รับเรื่องร้องเรียน และจัดกำลังจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแบบบูรณาการ ตรวจสอบเข้าจับกุม ที่มาจาก...กรมพินิจและคุ้มครองเด็กและเยาวชน สำนักงาน ป.ป.ส. กรมสอบสวนคดีพิเศษ กรมการปกครอง สำนักงานตำรวจแห่งชาติ กรมสรรพสามิต กรมควบคุมโรค และภาคีเครือข่ายต่างๆระยะแรกของการตรวจจับ...ปรากฏว่า สถานบริการถูกสั่งปิด กลับไม่ยอมปฏิบัติตามคำสั่งเจ้าพนักงาน...ทำให้ไม่มีข้อบังคับดำเนินการใดได้ต่อมา คสช.มีคำสั่งที่ 46/2559 เรื่องแก้ไขเพิ่มเติมคําสั่งหัวหน้า คสช.ที่ 22/2558 กําหนดมาตรการป้องกัน และแก้ไขปัญหาแข่งรถยนต์ และรถจักรยานยนต์ในทาง รวมทั้งกําหนดมาตรการควบคุมสถานบริการ หรือสถานประกอบการที่เปิดให้บริการในลักษณะที่คล้ายกับสถานบริการไปแล้วนั้นเพราะปรากฏข้อเท็จจริงที่ว่า มีสถานบริการหลายแห่งปล่อยปละละเลย หรือยินยอมให้มีการเล่นพนัน ขันต่อ การกระทำความผิดฐานค้ามนุษย์ในสถานบริการของตนเอง ที่ส่งผลกระทบถึงความปลอดภัยของเด็ก ...เยาวชน...ความสงบเรียบร้อยของประชาชนทำให้ต้องขยายข้อห้ามไม่ให้กระทําความผิดนี้เพิ่มเติม คือ...ในเรื่องการป้องกันการแข่งรถในทาง ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มีอํานาจระงับ ยับยั้ง ...และให้บิดา มารดา หรือผู้ปกครอง สอดส่องดูแลเคร่งครัด ถ้าพบมั่วสุม ถือว่าเป็นความรับผิดชอบผู้ปกครอง แจ้งมารับทราบการกระทํา เพื่อให้คําแนะนํา ตักเตือน ทําทัณฑ์บนหากเด็กและเยาวชนมีการกระทําความผิดซ้ำอีก บิดา มารดา หรือผู้ปกครองจะต้องรับโทษจําคุกไม่เกิน 3 เดือน หรือปรับไม่เกิน 3 หมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับและ...ให้ริบเงินประกันเป็นของกองทุนคุ้มครองเด็กตามกฎหมายว่าด้วยคุ้มครองเด็กและยังมีโทษถึงผู้ประกอบกิจการ พาณิชยกิจ โรงงาน ที่มีเหตุเชื่อว่า...เป็นการตระเตรียม ยุยง ส่งเสริม สนับสนุน ชักชวน จัดให้มี จัดหา เป็นธุระ ต้องรับโทษจําคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือปรับตั้งแต่ 2 พันบาท ถึง 2 หมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ และให้พนักงานเจ้าหน้าที่สั่งปิด หรือเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการได้ทันทีทว่า...ในเรื่องของการควบคุมให้ผู้ประกอบกิจการสถานบริการหรือสถานประกอบการที่เปิดให้บริการในลักษณะที่คล้ายกับสถานบริการห้ามกระทําอย่างใดอย่างหนึ่งนี้...1.ยินยอมหรือปล่อยปละละเลยให้ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี เข้าไปใช้บริการ 2.ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี 3.เปิดเกินกว่าเวลา4.ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เกินกว่าเวลา 5.ปล่อยปละละเลยให้พกพาอาวุธ วัตถุระเบิด หรือยาเสพติดเข้าไป หากทำผิดตามข้อห้ามทั้งหมด 5 ข้อนี้ ให้สามารถเพิกถอนใบอนุญาต 5 ปี และหากขอต่ออายุใบอนุญาต ก็ให้สั่งไม่ให้ต่ออายุ และไม่ให้ออกใบอนุญาต 5 ปีหนำซ้ำ...คำสั่ง คสช.นี้ยังรวมถึงข้อห้ามมีสถานที่ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ตั้งอยู่ในบริเวณใกล้เคียงสถานศึกษา หรือหอพักในบริเวณใกล้เคียงสถานศึกษา...“สิ่งสำคัญ...หากผู้ประกอบกิจการกระทำความผิดดังกล่าวข้างต้น...ในกรณีที่ปรากฏว่ามีการเพิกเฉย ละเลย ไม่กระทำการ หรืองดเว้นกระทําการตามกฎหมาย ให้ผู้บังคับบัญชาซึ่งมีอํานาจสั่งบรรจุเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้นดําเนินการทางแพ่ง ทางอาญา และทางปกครองกับเจ้าหน้าที่ผู้นั้นอย่างเฉียบขาดและรวดเร็ว” สุภาภรณ์ ว่าหากย้อนไปก่อนมีคำสั่งนี้...เดิมการควบคุมสถานบริการใช้กฎหมายเฉพาะที่มีผลบังคับอยู่ เช่น พ.ร.บ.สถานบริการ พ.ศ.2509 พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ.2551 แต่ไม่มีโทษทางการปกครองรุนแรง ในทางอาญา ที่เพียงสั่งปิดสูงสุด 90 วัน และเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติกลับไม่ใช้กฎหมายจริงจัง ทำให้มีความผิดซ้ำซากทำให้ต้องนำกฎหมายเฉพาะนี้มาบรรจุไว้ในคำสั่ง คสช.22/2558 เพื่อให้มีผลอย่างเฉียบขาด และรวดเร็วกว่าเดิม หากทำผิดเขตโซนนิ่งสามารถสั่งปิด 5 ปี นอกเขตโซนนิ่งสั่งปิดถาวรได้ทันทีประเด็นน่าสนใจมีว่า...ปัจจุบันมีเขตพื้นที่เพื่อการอนุญาตให้มีสถานบริการ 50 จังหวัด และงดอนุญาต 26 จังหวัด ในความจริง...พื้นที่งดอนุญาต กลับมีเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับสถานบริการ และตรวจสอบพบมีสถานบริการอยู่ตามจุดต่างๆที่ไม่มีใบอนุญาตอยู่มากมายเกิดขึ้นในพื้นที่นั้น ตั้งแต่เดือน พ.ค.2560-ส.ค.2562 ตรวจสอบใบอนุญาตสถานบริการ 217,463 แห่ง มีใบอนุญาต 156,674 แห่ง ไม่มีใบอนุญาต 60,789 แห่งแต่ว่า...กฎหมายไม่บัญญัติคำนิยาม “สถานบริการ” และ “สถานคล้ายสถานบริการ” ชัดเจน กลายเป็นเกิดปัญหาผู้มีใบอนุญาตต้องปิดตามเวลากำหนด แต่ผู้ไม่มีใบอนุญาตกลับเปิดเสรีไม่มีตัวกำหนดจับเวลาปิด แถมยังย้ายเปิดใหม่ที่ไหนก็ได้ กลายเป็นว่าผู้มีใบอนุญาต...เสียเปรียบผู้ไม่มีใบอนุญาตในปี 2560 มีการสำรวจสถานบริการ 18,814 แห่ง มีการฝ่าฝืนคำสั่ง คสช. 846 แห่ง มีพื้นที่ต้องเฝ้าระวัง 737 แห่ง มีคำสั่งปิด 5 ปี 148 แห่ง ในปี 2561 สำรวจสถานบริการ 24,660 แห่ง ฝ่าฝืนคำสั่ง คสช. 1,373 แห่ง มีพื้นที่ต้องเฝ้าระวัง 425 แห่ง มีคำสั่งปิด 5 ปี 154 แห่ง ในปี 2562 สำรวจสถานบริการ 23,192 แห่ง ฝ่าฝืนคำสั่ง คสช. 118 แห่ง มีพื้นที่ต้องเฝ้าระวัง 378 แห่ง มีคำสั่งปิด 5 ปี 64 แห่งในพื้นที่ใด...ตรวจพบกระทำผิดกฎหมาย ต้องรายงานต่อนายกฯ คณะรัฐมนตรี ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ส่งผลต่อการลงโทษทางวินัยเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ปล่อยปละละเลยไม่ดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่ทำให้บางครั้งต้องมีเหตุการณ์โยกย้าย 5 เสือ โรงพัก...มีผลถึงการโยกย้ายตำแหน่งในอนาคต กลายเป็นผลสะท้อนอย่างเป็นรูปธรรมในมาตรการเข้มงวดสถานบริการ และการแข่งรถในทาง...ลดน้อยลงอย่างชัดเจนอนาคต...หากคำสั่ง คสช.นี้ “ถูกยกเลิก” เฉกเช่นเดียวกับหลายๆ ฉบับที่ผ่านมาและไม่มีบทลงโทษเฉียบขาดอีกต่อไป...สถานการณ์ที่ทำมาจนสัมฤทธิผลในวันนี้ คงหวนกลับไปอีหรอบเดิม.
