พาณิชย์ไม่ท้อ ชงแก้ พ.ร.บ.ต่างด้าว หวังสกัดคนไทยเป็นนอมินี

นางกุลณี อิศดิศัย อธิบดีกรมพัฒนาธุรกิจการค้า เปิดเผยว่า ขณะนี้กรมอยู่ระหว่างการศึกษาเพื่อปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ.2542 เพื่อให้ทันสมัย และสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงในปัจจุบัน รวมถึงเพื่อสร้างความสมดุลระหว่างการทำธุรกิจของนักลงทุนต่างด้าว และการปกป้องคุ้มครองธุรกิจของคนไทย คาดว่าจะปรับปรุงแก้ไขเสร็จภายในเดือน เม.ย.-พ.ค. จากนั้นจะเสนอให้ รมว.พาณิชย์ พิจารณา หากเห็นชอบจะเสนอให้คณะรัฐมนตรี (ครม.) ก่อนเสนอสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ต่อไป

โดยประเด็นจะปรับปรุงแก้ไข เช่น คำนิยาม “คนต่างด้าว” ที่จะต้องแก้ไขให้ชัดเจน ไม่ทำให้คนไทยเสียเปรียบ และแก้ไขปัญหากรณีที่คนต่างด้าวใช้คนไทยเป็นตัวแทนอำพราง (นอมินี) เพื่อหลบเลี่ยงการทำธุรกิจที่ต้องขออนุญาต แต่ขณะเดียวกันต้องเอื้อต่อการลงทุนของคนต่างด้าว และความสัมพันธ์อันดีกับประเทศต่างๆ โดยการจะแก้ไขนิยามคนต่างด้าวจะพิจารณารวมไปถึงการมีอำนาจครอบงำกิจการ หรือการมีสิทธิออกเสียงข้างมากทั้งๆที่ถือหุ้นน้อยกว่าคนไทย โดยกรมอยู่ระหว่างการศึกษาเปรียบเทียบกับกฎหมายต่างประเทศ รวมถึงกฎหมายแม่บทของสหประชาชาติ (Uncitral) ซึ่งหลายประเทศอนุญาตให้ต่างด้าวทำธุรกิจที่ไม่กระทบต่อความมั่นคงของชาติ นอกจากนี้ ยังจะปรับลดบทลงโทษลง เพราะในปัจจุบันกรณีความผิดเพียงเล็กน้อย แต่บทลงโทษรุนแรงถึงขั้นพัก หรือเพิกถอนใบอนุญาต”

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ปัจจุบันกำหนดคำนิยามของคนต่างด้าว หมายถึงบุคคลธรรมดา ซึ่งไม่มีสัญชาติไทย หรือนิติบุคคล ซึ่งจดหรือไม่ได้จดทะเบียนในไทย และลงทุนมีมูลค่าตั้งแต่กึ่งหนึ่งของทุนทั้งหมด โดยต่างด้าวถือหุ้นได้ไม่เกิน 49% และคนไทยไม่น้อยกว่า 51% แต่ไม่ได้กำหนดอำนาจครอบงำกิจการ และสิทธิในการออกเสียง ทำให้บริษัทส่วนใหญ่ที่มีต่างด้าวถือหุ้นข้างน้อยแต่กลับมีอำนาจครอบงำกิจการ และมีสิทธิออกเสียงมากกว่าคนไทย ซึ่งเข้าข่ายคนไทยเป็นนอมินี จึงต้องแก้ไขปัญหาดังกล่าว อย่างไรก็ตาม กรมพยายามแก้ไขนิยามคนต่างด้าวมาอย่างต่อเนื่อง แต่ไม่ผ่านการพิจารณาของ ครม. เพราะเกรงว่าจะเป็นการปิดกั้นการลงทุนจากต่างประเทศ.