“ศึกษิษฏ์” รองเลขาธิการนายกฯ หนึ่งในคณะทำงานยกร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร หวังสิ้นปี 68 ได้เห็นการตอกเสาเข็ม “เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์” ที่แรกในไทย แจงยิบทำไมประเทศไทยต้องมีกาสิโน

วันที่ 26 มกราคม 2568 นายศึกษิษฏ์ ศรีจอมขวัญ รองเลขาธิการนายกรัฐมนตรี ฝ่ายการเมือง ในฐานะเป็นหนึ่งในคณะทำงานร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... หรือ ร่างกฎหมายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ (Entertainment Complex) ที่มีนายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคลังเป็นประธาน ยืนยันว่าจุดประสงค์ของ พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ และความพยายามที่จะผลักดันสถานบันเทิงครบวงจร ที่มีกาสิโนเป็นส่วนน้อย มีอยู่ 2 อย่าง คือ เพื่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ อยากจะดึงดูดเม็ดเงินลงทุนขนาดใหญ่เข้ามา เพราะภาคการท่องเที่ยวเราขาดการลงทุนขนาดใหญ่มาได้ระยะเวลาหนึ่งแล้ว จึงอยากจะสร้าง Main Destination หรือ จุดหมายปลายทางยอดนิยมของนักท่องเที่ยว 

นักท่องเที่ยวเริ่มไม่คิดถึงเมืองไทย

แต่ก่อนคนมาเที่ยวแถวเอเชีย เขาจะคิดถึงแต่เมืองไทย เพราะเรามี “Sand Sea Sun Culture”เดี๋ยวนี้เขาเริ่มคิดที่จะไปเวียดนามบ้างแล้ว แม้กระทั่งเมืองจีนเองแต่ละหัวเมืองมีการก่อสร้าง Main Destination ไม่ว่าจะเป็นสะพานแก้วในเมืองที่อยู่บนภูเขา มันเป็นเทรนด์ใหม่ๆ เวียดนามตอนนี้ระดมสร้างกระเช้าเต็มไปหมดเลย เพื่อสร้างเมน เดสติเนชั่นในการดึงดูดนักท่องเที่ยวไป ตนคิดว่าจุดนี้เป็นหนึ่งในสิ่งที่ประเทศไทยต้องการ มันสามารถยกระดับอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวขึ้นไปอีกระดับหนึ่งเลย มีแรงจูงใจใหม่ๆ เป็นตัวบูสเตอร์ให้กับการท่องเที่ยว

...

“ผมไปที่สิงคโปร์สเตเดียม การจัดคอนเสิร์ตแต่ละครั้ง มูลค่ามันมหาศาลมาก ในการนำนักท่องเที่ยวเข้ามาด้วย” พอมีการจัดคอนเสิร์ตบ่อยครั้งขึ้น คนไทยก็จะได้มีโอกาสไปดูศิลปินระดับโลกมากขึ้นด้วย เพราะฉะนั้นการดึงดูดเม็ดเงินการลงทุน มันไม่ได้ประโยชน์เฉพาะนักท่องเที่ยวเข้ามา จริงๆ มันเป็นการให้โอกาสคนไทยได้สามารถทำมาหากินได้ด้วย สมมติมีห้างสรรพสินค้า ศูนย์แสดงสินค้า ศูนย์โอทอป ศูนย์วัฒนธรรมใหม่ๆ หรือแม้กระทั่งอย่าง “สเฟียร์” ที่เป็นลูกกลมๆ ที่ลาสเวกัส

เอาเงินการพนันเข้าระบบภาษี

อีกขาหนึ่ง คือเป็นส่วนหนึ่งของการแก้ไขปัญหาการพนันและเงินผิดกฎหมาย ต้องยอมรับว่าปัจจุบันคนไทยเล่นการพนันผิดกฎหมายอยู่แล้ว ไม่ว่าจะเป็นบ่อนในประเทศหรือบ่อนตามตะเข็บชายแดน การออกไปเล่นข้างนอก การเล่นบ่อนผิดกฎหมาย มันก็มีความเสี่ยงมหาศาล เงินเหล่านี้ถูกไหลออกไปเป็น “สีเทา” เข้าไปหล่อเลี้ยงคอลเซ็นเตอร์กลับมาหลอกคนไทย เข้าไปหล่อเลี้ยงวงจรยาเสพติดการค้ามนุษย์ อะไรมากมาย ถ้าเราสามารถนำเงินที่คนไทยไปเล่นอยู่แล้วตามตะเข็บชายแดนหรือตามบ่อนผิดกฎหมายเอาขึ้นมาในระบบได้ เขาเล่นได้อย่างปลอดภัย สบายใจ มีมาตรการการควบคุมชัดเจนว่าห้ามเล่นเกินเท่าไรในแต่ละวัน แล้วเงินนี้ก็เข้ากลับมาอยู่ในระบบ เข้ามาอยู่ระบบภาษี ที่สามารถเอาไปใช้ในการพัฒนาสิ่งต่างๆ ได้

“ส่วนเรื่องการแก้ไขพนันออนไลน์ มันเป็นอีกอย่างที่เราต้องทำ จริงๆ แล้วสิ่งที่คุณประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม กำลังแก้ปัญหา ไม่ใช่แค่การแก้ไขปัญหาออนไลน์อย่างเดียว แต่เป็นเรื่องเว็บไซต์สแกมด้วย จะทำยังไงให้มันถูกกฎหมาย”

ไม่ใช่ดาบศักดิ์สิทธิ์ปราบพนัน

“คุณอนุทิน ชาญวีรกูล รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ก็มีความพยายามจะอัปเกรดตัว พ.ร.บ.การพนัน ให้บทลงโทษไม่รุนแรง” เพราะฉะนั้นจริงๆ แล้วการแก้ไขการพนันมันต้องทำหลายๆ อย่างร่วมกัน อันนี้มันเป็นส่วนหนึ่ง ตนไม่เคยเคลม แล้วไม่คิดว่ารัฐบาลพยายามจะเคลมว่ามันจะเป็น “ดาบศักดิ์สิทธิ์” ถ้าเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์มาปุ๊บ การพนันผิดกฎหมายมันจะหายไป 100 เปอร์เซ็นต์คงเป็นไปไม่ได้ มันต้องหลายภาคส่วน การบังคับใช้กฎหมายโดยตำรวจเองก็ตาม โดยหน่วยงานราชการต่างๆ ก็ตาม ต้องมาเป็นส่วนหนึ่งที่จะประกอบเข้ามา

ยก “สิงคโปร์” ลดพนันผิดกฎหมายได้

นายศึกษิษฏ์ กล่าวต่อไปว่า ตัวนี้เป็นตัวช่วยอย่างหนึ่ง มันเป็นทางเลือกให้ผู้เล่นอยู่แล้ว ได้มีโอกาสมาเล่นในแสงที่มันสว่าง ปลอดภัย ไม่ต้องกังวลว่าจะโดนอะไร เงินที่ได้จากตรงนี้ก็สามารถเอาไปเยียวยาผู้ติดการพนัน ซึ่งที่สิงคโปร์เขาใช้ 2 อย่าง คือมีระบบให้คำปรึกษาทางด้านจิตวิทยา สำหรับคนที่ติดการพนันไปเยียวยา บางบ้านที่ล้มละลาย หรือเอามาเป็นรางวัลนำจับให้ตำรวจก็ได้ ทำให้ตำรวจและผู้รักษากฎหมายไม่ต้องไปรับส่วย มีตรงนี้ไปช่วย เขาใช้หลายๆ ส่วนตรงนี้เป็นการช่วยในการลดพนันผิดกฎหมายของเขา ลดจาก 2% กว่าๆ หรือ 0.4

เล็งดึงรายใหญ่ มีประสบการณ์รอบด้าน

แน่นอนมันก็ต้องมาพร้อมกับการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดขึ้น ซึ่งตรงนี้รัฐบาลพยายามผลักดันอยู่ แต่เราสามารถทำไปหลายๆ อย่างได้พร้อมๆ กัน ตนไม่คิดว่าเราจะต้องไปรอให้ทุกอย่างพร้อมก่อนถึงจะทำ คิดว่าบริบทของสังคมมันเปลี่ยนไปแล้ว และเราตามหลังประเทศอื่นมาระดับหนึ่งแล้ว ทั่วประเทศในแถบเอเชียมีหมดแล้ว แต่ถ้ามองอีกมุมหนึ่งก็เป็นเรื่องที่ดี นั่นคือสาเหตุที่ทำไมเราถึงเล็งการลงทุนขนาดใหญ่เข้ามา เราอยากได้ประสบการณ์จากเจ้าใหญ่ๆ ที่อยู่ในสหรัฐอเมริกา มาเก๊า สิงคโปร์ มาเลเซีย ยูเออี ดึงประสบการณ์นั้นเข้ามาว่า เขาได้รับ มีประสบการณ์ในการลดผลกระทบทางสังคมอย่างไร มีประสบการณ์ในการออกมาตรการเยียวยาคนติดการพนันอย่างไร มีระบบการควบคุมการฟอกเงินอย่างไร

เอามาตรฐานระดับโลกเข้ามาช่วยกันกำกับ คือจะเป็น Local Government ตาม พ.ร.บ. จะมีคณะกรรมการนโยบาย มีบอร์ดกำกับ มีหน่วยงานกำกับดูแลในประเทศไทย ในขณะเดียวกัน บริษัทที่สนใจ ผู้ประกอบการจะถูกกำกับโดยองค์กร/หน่วยงานกำกับดูแลระดับโลกอีกชุดหนึ่งด้วย หากเขาทำอะไรผิดที่นี่ อาจจะโดนปรับหรือโดนยึดใบอนุญาตในหลายประเทศด้วยก็ได้ เพราะมันกำกับในระดับโลก

นี่เป็นอีกสาเหตุหนึ่งที่ทำไมเราเชื่อว่าตรงนี้ เรื่องปัญหาการฟอกเงิน ผลกระทบสังคม เรื่องเงินเทา จีนเทาจะไม่เกิดขึ้นแน่นอน เพราะเราเน้นการลงทุน เราฟิลเตอร์ออกแล้ว ไม่ใช่เอาใครก็ได้ ซึ่งคณะกรรมการนโยบายจะเป็นคนคัดเลือกแน่นอน ประสบการณ์ก็ต้องมาอยู่แล้วว่าบริษัทนี้เคยเปิดมากี่ประเทศ เคยทำขนาดไหน มีแบ็กกราวน์อย่างไร มีประวัติ มีปัญหาเรื่องการฟอกเงินไหม และการกำกับดูแลทั่วโลก มันจะเข้ามาช่วยเรา มันจะเป็น “Global Government - Local Government”

รายได้หลักจากลูกค้าวีไอพี

ส่วนคำถามที่ว่ารายได้ระหว่างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์กับกาสิโน สัดส่วนต่างกันแค่ไหน นายศึกษิษฏ์ กล่าวว่า แล้วแต่โมเดล เพราะว่าธุรกิจอื่นๆ ที่อยู่ในสถาบันเทิงครบวงจร อย่างสเตเดียม ถ้ามันมาด้วยตัวมันเอง มันไม่มีทางคุ้มทุน หรือว่าสวนสาธารณะ หรือแม้กระทั่งสวนน้ำ พิพิธภัณฑ์ ศูนย์แสดงโอทอป ศูนย์วัฒนธรรม มันอาจจะไม่ได้กำไร เพราะฉะนั้นเราจึงเลือกที่จะใช้วิธีที่จะดึงเข้ามาทั้งยวงเลย คือดึงการลงทุนขนาดใหญ่เข้ามาโดยใช้กาสิโนเป็นส่วนหนึ่งในการช่วยเอารายได้เหล่านี้ไปช่วยหล่อเลี้ยงให้ธุรกิจเหล่านี้ได้ ในสิงคโปร์จะ 50 ต่อ 50

ฉะนั้นจริงๆ แล้ว ตลาดของกาสิโนที่เราไปดูโมเดลที่จะทำตามสิงคโปร์ ไม่ได้สนใจ คนวอล์กอินเข้าไปเท่าไรนัก บางคนกะไปเล่นนิดหน่อย แต่นั่นไม่ใช่ฐานรายได้หลักของเขา ฐานรายได้หลักของเขา คือ ลูกค้าวีไอพีที่เล่นอยู่บนห้องไพรเวท บินเข้ามาเล่นกันที่หนึ่งมือใหญ่ๆ แล้วก็บินกลับออกไป ตรงนี้เขาใช้มาตรฐานมาตรการทางภาษีในการดึงดูดลูกค้าวีไอพีเข้ามา ซึ่งเราก็จะทำเหมือนกัน ตรงนี้ก็จะเห็นได้ชัดว่าคนจำนวนมาก ผลกระทบทางสังคมไม่ได้เยอะมากขนาดนั้น เพราะคนที่เข้ามาเล่นคือมาพร้อมกับเครดิต คนที่พร้อมเล่นจริงๆ เป็นลูกค้าวีไอพีของเขาอยู่แล้ว

นายศึกษิษฏ์ กล่าวด้วยว่า ถ้าสมมติ พ.ร.บ.ฉบับนี้ ที่ผ่านการกลั่นกรองจากคณะกรรมการกฤษฎีกาแล้ว ก็จะเสนอเข้าสภาผู้แทนราษฎร ให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (สส.) พิจารณา ผ่านกรรมาธิการมาปรับแก้ตามที่ฝ่ายค้านหรือใครมีความกังวล เราสามารถเติมได้ให้มันสวยงาม ให้มันรัดกุมยิ่งขึ้น อันนี้เป็นสิ่งที่เราอยากจะทำอยู่แล้ว สมมติว่าปีหนึ่ง สำนักงานนี้เซ็ตอัปสัก 6 เดือน หลังจากนั้นก็เริ่มมีทยอยกฎเกณฑ์ ซึ่งไม่นาน เพราะกฎเกณฑ์พวกนี้เมืองนอกมันมีทำอยู่แล้ว ก๊อปปี้เพรสมาได้

สิ้นปีนี้หวังเห็นการตอกเสาเข็มแรก

ในตอนท้าย นายศึกษิษฏ์ ระบุว่า เรามีความตั้งใจที่จะทำให้ได้ภายในรัฐบาลนี้ อย่างน้อยมี Grant License คือการให้ใบอนุญาต โดยก่อนที่จะมี “การให้ใบอนุญาต” ใน พ.ร.บ. เขียนไว้ว่าคุณต้องมีเงินจดทะเบียนหมื่นล้านบาท ฉะนั้นก่อนที่ยังไม่ได้ทำอะไรเลย มันก็มีเงินไหลเข้าประเทศแล้วหมื่นล้าน เพราะฉะนั้นมันก็ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ มันเริ่มสตาร์ทแล้ว

ถามว่าจะลงเสาเข็มอะไรเมื่อไร รองเลขาธิการนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า มีความตั้งใจจะให้เป็นไปได้ภายในรัฐบาลนี้ แต่อย่างที่บอกต้องดูขั้นตอนในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาด้วย ส่วนการจัดตั้งสำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจร “ผมคิดว่าต้องสรรหาเลขาธิการสำนักงานฯ คณะกรรมการนโยบาย แต่งตั้งโดย ครม. เห็นชอบ ขั้นตอนนี้ต้องใช้เวลา เพราะต้องเอาคนที่มีประสบการณ์เข้ามา เพื่อนำเสนอขึ้นมาว่าสถานที่ไหนมีความเหมาะสมมากที่สุด”