ภาระงานเกินหน้าที่ สาเหตุครูญี่ปุ่นลาออก-ปัญหาสุขภาพจิต

• ระบบการศึกษาของญี่ปุ่นกำลังได้รับผลกระทบจากปัญหาการขาดแคลนครูที่เพิ่มขึ้น เนื่องจากจำนวนครูที่ต้องหยุดงานหรือลาออกเนื่องจากเหตุผลด้านสุขภาพจิต ที่สูงเป็นประวัติการณ์
• ตัวเลขล่าสุดจากกระทรวงศึกษาธิการญี่ปุ่น แสดงให้เห็นว่า ครูโรงเรียนประถมศึกษาร้อยละ 64.5 เกินขีดจำกัดการทำงานล่วงเวลา ซึ่งกำหนดไว้ที่ 45 ชั่วโมงต่อเดือน สำหรับครูโรงเรียนมัธยมต้นที่ต้องดูแลกิจกรรมของสโมสรหลังเลิกเรียนและวันหยุดสุดสัปดาห์ ตัวเลขอยู่ที่ร้อยละ 77.1 ทำให้เสี่ยงต่อ "คาโรชิ" หรือการเสียชีวิตจากการทำงานหนักเกินไป
• นักการศึกษาและผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า สิ่งที่จำเป็นจริงๆ คือการลดภาระงาน เช่น การลดขอบเขตหน้าที่ของครูให้แคบลง และการจ้างเจ้าหน้าที่สนับสนุนเพิ่มขึ้น ซึ่งอาจจะจำเป็นต้องเพิ่มเงินทุนด้านการศึกษา แต่สัดส่วนของงบประมาณของประเทศที่ใช้ไปกับการศึกษาได้ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จากร้อยละ 8 ในปี 2544 เหลือร้อยละ 4.9 ในปี 2565

ชิฮารุ คุรายามะ สอนที่โรงเรียนประถมศึกษาชิมาดะ ในเขตโอตะ ของกรุงโตเกียว ปกติเธอจะเลิกงานหลังเวลา 20.00 น. ซึ่งเลยเวลาราชการที่กำหนดไว้ตั้งแต่ 08.00 น. ถึง 16.30 น. ครูโรงเรียนรัฐบาลวัย 41 ปีคนนี้ ต้องรับมือกับเกือบทุกวิชา ยกเว้นดนตรี ซึ่งเป็นโอกาสเดียวที่เธอจะได้พักหายใจ แต่งานไม่ได้หยุดแค่นั้น เพราะในฐานะผู้ประสานงานการศึกษาสำหรับนักเรียนที่มีความต้องการพิเศษ เธอต้องตรวจสอบว่าจะต้องรับมือกับนักเรียนที่มีความต้องการพิเศษอย่างไร

ในช่วงพักกลางวัน เธอจะนั่งกับเด็กๆ เพื่อคอยระวังสัญญาณของการกลั่นแกล้งหรือการแพ้อาหาร เมื่อชั้นเรียนเลิกประมาณ 14.00 น. เธอจัดการเรื่องการบริหารและช่วยครูชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ในการทำใบรับรองการสำเร็จการศึกษา เธอยังต้องรับมือกับโทรศัพท์จากผู้ปกครองของนักเรียน ซึ่งอาจกลายเป็นเรื่องไม่พึงประสงค์ได้ การร้องเรียนเกี่ยวกับปัญหาต่างๆ เช่น การกลั่นแกล้ง มาถึงมือเธออย่างน้อยสัปดาห์ละครั้ง และเธอเชื่อว่างานดังกล่าวไม่ใช่งานของครู

เธอบอกว่า "สิ่งที่ไม่เกี่ยวกับการสอนในชั้นเรียนจะดีกว่าการจ้างคนอื่นจากภายนอก" เธอกล่าวเสริมว่า "หากเราได้รับสภาพแวดล้อมที่เราสามารถมุ่งเน้นไปที่การให้การศึกษา คุณภาพของชั้นเรียนก็จะดีขึ้น และครูก็จะยิ้มบ่อยขึ้น แต่มีงานเพิ่มเติมมากเกินไป"

การขาดการสนับสนุนเกิดขึ้น เมื่อเธอต้องรับภาระงานเพิ่ม จากเดิมที่หนักอยู่แล้ว หลังจากที่เพื่อนร่วมงานหลายคนลางานเพราะปัญหาสุขภาพจิต ตัวเธอเองเพิ่งกลับมาจากการรักษาภาวะสูญเสียการได้ยินอันเนื่องมาจากความเครียดจากการทำงานเกือบสองเดือน

ตกอยู่ในความเสี่ยงของ "คาโรชิ"

คุรายามะไม่ใช่ครูเพียงคนเดียว ที่ต้องเผชิญภาระงานหนัก การทำงานล่วงเวลาหรือมากกว่า 14 ชั่วโมงต่อวัน กลายเป็นเรื่องปกติในหมู่ครูในโรงเรียนของรัฐ โดยกิจกรรมนอกหลักสูตร เช่น ชมรมและการทัศนศึกษาของโรงเรียนที่เรียกว่า "ท็อกคัตสึ" ได้สร้างภาระเพิ่มเติมให้กับพวกเขา

แม้ว่ากฎระเบียบจะระบุว่าไม่สามารถบังคับครูให้ทำงานล่วงเวลาได้ แต่หลายคนรู้สึกกดดันที่ต้องทำงานให้นานขึ้น ตัวเลขจากกระทรวงศึกษาธิการล่าสุด แสดงให้เห็นว่า ครูโรงเรียนประถมศึกษาร้อยละ 64.5 เกินขีดจำกัดการทำงานล่วงเวลา ซึ่งกำหนดไว้ที่ 45 ชั่วโมงต่อเดือน สำหรับครูโรงเรียนมัธยมต้นที่ต้องดูแลกิจกรรมของสโมสรหลังเลิกเรียนและวันหยุดสุดสัปดาห์ ตัวเลขอยู่ที่ร้อยละ 77.1

สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้น ในขณะที่พบว่าจำนวนชาวญี่ปุ่นที่ต้องการเป็นครูตกต่ำเป็นประวัติการณ์ โดยพบว่ามีผู้สมัคร 1.1 คนในแต่ละตำแหน่งที่ว่างในโรงเรียนประถมศึกษาของโตเกียวในปีนี้ คณะกรรมการการศึกษากรุงโตเกียวยังระบุด้วยว่า ณ เดือนมกราคม ยังขาดแคลนครูโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐประมาณ 160 คน เนื่องจากการลาออกและการลาป่วย

ทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อ "คาโรชิ" หรือการเสียชีวิตจากการทำงานหนักเกินไป ญี่ปุ่นถือว่าการทำงานล่วงเวลาเกิน 80 ชั่วโมงอยู่ในเขตอันตรายของการเกิดคาโรชิ

คุรายามะกล่าวว่า "ครูในโรงเรียนมักจะคิดถึงงานตลอดเวลา ไม่มีเวลาไหนที่เราไม่ได้คิดเกี่ยวกับเรื่องงาน และสนใจที่ชีวิตส่วนตัวของเรา"

เจ้าหน้าที่พิจารณาการปฏิรูป

เจ้าหน้าที่ในญี่ปุ่นรับทราบถึงความจำเป็นในการจัดการกับปัญหานี้อย่างเร่งด่วน โดยการส่งเสริมการปฏิรูป เช่น การจ้างบุคคลภายนอก และการแปลงงานบางอย่างให้เป็นดิจิทัล ตลอดจนการเพิ่มเจ้าหน้าที่สนับสนุน ขณะที่โรงเรียนบางแห่ง เช่น โรงเรียนของคุรายามะ มีความพยายามที่จะลดปัญหาชั่วโมงการทำงาน โดยคาซูฮิโระ นากามูระ ครูใหญ่โรงเรียนประถมศึกษาชิโมดะ กล่าวว่า พวกเขายกเลิกชั้นเรียนในบ่ายวันพุธ ขณะที่ชั้นเรียนทั้งหมดยกเลิกหลังอาหารกลางวัน

เขากล่าวเสริมว่า "ครูสามารถมุ่งความสนใจไปที่งานอื่นๆ ในช่วงบ่ายได้ เราสนับสนุนให้พวกเขาหยุดพักและกลับบ้าน ด้วยวิธีนี้ พวกเขาจะรู้สึกมีแรงบันดาลใจที่จะเผชิญกับวันที่เหลือของสัปดาห์" แต่คุรายามะกลับพบว่าตัวเองยังคงติดปัญหาเรื่องการประชุม และไม่สามารถเลิกงานก่อนเวลาได้

สิ่งนี้กระตุ้นให้นายนากามูระ ครุ่นคิดถึงการเปลี่ยนแปลงอื่นๆ รวมถึงการคำนึงถึงจุดแข็งของครูด้วย เช่น ผู้ที่เชี่ยวชาญในการให้คำปรึกษานักเรียน จะช่วยสนับสนุนผู้ที่ไม่มีความเชี่ยวชาญ เขาตั้งข้อสังเกตว่า "ทุกคนมีจุดแข็งและจุดอ่อน หากครูสามารถช่วยเหลือซึ่งกันและกัน ครูแต่ละคนก็สามารถทำหน้าที่ที่เหมาะสมกับตนเองได้ดีที่สุด และสภาพแวดล้อมในการทำงานก็น่าจะดีขึ้น"

การสนับสนุนซึ่งกันและกัน

แต่การปรับเปลี่ยนดังกล่าวยังคงเกิดขึ้นไม่บ่อยนักในญี่ปุ่น โดยหลักแล้วเป็นเพราะโรงเรียนของรัฐต้องขอและได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการการศึกษาในเขตพื้นที่ก่อน และเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นช้า ครูบางคนจึงลงมือจัดการด้วยตนเองเพื่อหาหนทางที่จะสู้ต่อไป

นายทาคาชิ โคชิมิสึ นักการศึกษาอายุ 18 ปี ได้เริ่มการพูดคุยด้านการศึกษา ซึ่งครูในโรงเรียนจะรวมตัวกันเพื่อแบ่งปันข้อกังวลและเรียนรู้จากกันและกัน ครูจากโรงเรียนต่างๆ ผลัดกันเป็นเจ้าภาพในวันหยุด โดยมีบางส่วนเข้าร่วมทางออนไลน์ พวกเขาผลัดกันบรรยายในลักษณะที่แปลกใหม่ เช่น การเล่นเป่ายิ้งฉุบ หลายคนพบว่าแนวทางที่สร้างสรรค์และเซสชันการแบ่งปันมีประโยชน์มากกว่าหลักสูตรฝึกอบรมครูทั่วไป

คุรายามะกล่าวว่า "ที่นี่ ทุกคนต่างได้ออกจากกรอบของตัวเอง เรากลายเป็นเด็กและเราได้เรียนรู้มากมาย"

ครูแบ่งปันประเด็นปัญหาที่คล้ายคลึงกันระหว่างกัน โดยเฉพาะภาระหน้าที่ที่ต้องจัดการมากมาย โคชิมิสึเรียกสถานการณ์ปัจจุบันว่า "ผิดปกติ" โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการแบ่งบทบาทของครู และป้องกันไม่ให้ครูทำงานจนเกินขีดจำกัดของตัวเอง

การหมุนเวียนที่มีค่าใช้จ่าย

นายโคชิมิสึถูกย้ายไปโรงเรียนอื่นเมื่อปีที่แล้ว เนื่องจากครูในโรงเรียนของรัฐในโตเกียวถูกหมุนเวียนไปโรงเรียนต่างๆ ทุกๆ 6 ปี สิ่งนี้อาจส่งผลเสียต่อขวัญกำลังใจและสวัสดิการ เช่นในกรณีของคูมิ สุกายะ ครูที่เขาเคยทำหน้าที่เป็นพี่เลี้ยง ครูสาววัย 26 ปี ต้องทำงานอย่างหนักโดยไม่มีใครให้คำแนะนำเธอ สุขภาพจิตของเธอแย่มาก แต่เธอไม่สามารถหยุดงานได้เพราะเธอเป็นครูประจำชั้นเพียงคนเดียว เธอลาออกในเดือนมีนาคมหลังจากเป็นครูในโรงเรียนของรัฐมา 4 ปี

อดีตครูอีกคน โจจิ มิยาซากิ เริ่มทำงานเป็นครูเมื่อ 10 ปีที่แล้ว ด้วยความปรารถนาที่จะเป็นครูมัธยมปลาย ย้อนกลับไปตอนนั้นมีเพียง 1 ใน 20 ของผู้สมัครเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับ เขาจึงเลือกสอนโรงเรียนประถมศึกษาซึ่งมีการแข่งขันน้อย เขาบอกว่า จากนั้นเขาต้องเผชิญกับสิ่งที่ชาวญี่ปุ่นเรียกว่า "ปาวะฮาระ" (パワーハラスメント) หรือการคุกคามทางอำนาจ ซึ่งเป็นผลข้างเคียงที่เป็นพิษของวัฒนธรรมการทำงานที่มีลำดับชั้นอาวุโส

นอกจากภาระงานแล้ว มันยังทำให้เขาซึมเศร้าอีกด้วย การขาดการชื่นชม นอกเหนือจากการเห็นนักเรียนของเขาเติบโตขึ้น ในที่สุดก็ทำให้มิยาซากิลาอออกไปเมื่อปีที่แล้ว เขาบอกว่า เขาไม่ได้มีความสัมพันธ์ที่ดีกับเพื่อนร่วมงาน "ครูคนหนึ่งมาดูชั้นเรียนของผม แล้วเอาแต่ตำหนิว่า 'นี่มันแย่ นั่นแย่' และสั่งให้ฉันเตรียมตัวให้ดียิ่งขึ้น" แต่เมื่อเขาทำ กลับได้รับคำตอบว่าไม่ดี หลายวันผ่านไปก็ไม่ดีขึ้นมันทำให้เขารู้สึกเหนื่อย

ค่าล่วงเวลาต่ำ

ตอนนี้มิยาซากิทำงานในแผนกอื่นหลังจากที่เพื่อนเสนอเงินเดือนประจำปีให้เขา 10 ล้านเยน หรือราว 2.3 ล้านบาท หรือเกือบสองเท่าของเงินเดือนก่อนหน้านี้ของเขาซึ่งอยู่ที่ 6 ล้านเยนในฐานะครู ไม่รวมค่าล่วงเวลาซึ่งกำหนดไว้ที่ร้อยละ 4 ของเงินเดือนต่อเดือนตามกฎหมายญี่ปุ่น ไม่ว่าจะทำงานเกินกี่ชั่วโมงก็ตาม อัตรานี้ไม่ได้รับการขึ้นในรอบกว่า 50 ปี

นักการศึกษาเกือบ 900,000 คน ลงนามคำร้องเรียกร้องให้รัฐบาลลดชั่วโมงการทำงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนเป็นเวลานาน ส่วนประเด็นเรื่องการปฏิรูปที่เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นกำลังพิจารณาคือ การเพิ่มค่าจ้าง เช่น ค่าล่วงเวลา แต่สำหรับบางคน มันอาจน้อยเกินไปหรือสายเกินไป มีผู้ลาออกก่อนเกษียณมากกว่า 12,000 คนในปีการศึกษาสิ้นสุดปี 2565

ครูโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐทั่วประเทศร้อยละ 64 กล่าวว่า พวกเขามีบุคลากรไม่เพียงพอ ซึ่งนำไปสู่กรณีที่เด็กๆ ต้องเรียนด้วยตนเองโดยไม่มีการควบคุมดูแล มีความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่าคุณภาพการเรียนรู้ในโรงเรียนกำลังแย่ลง

โรงเรียนเอกชนจะดีกว่าไหม?

ครูบางคนเช่นคุณยูยะ โคกะ ได้ทำงานในโรงเรียนเอกชน เขาสอนวิชาสังคมศึกษาที่โรงเรียนมัธยมคาเอ็ตสึ อาริอาเกะ ในเขตโกโตะ ซึ่งมีทั้งแผนกมัธยมต้นและมัธยมปลาย

โรงเรียนประถมศึกษาในญี่ปุ่นมีเพียงร้อยละ 1 เท่านั้นที่ดำเนินการโดยเอกชน แม้ว่าตัวเลขดังกล่าวจะสูงถึงร้อยละ 27 ในระดับมัธยมปลายก็ตาม

ครูโรงเรียนเอกชนมีอิสระมากขึ้นและไม่จำเป็นต้องยึดติดกับตำราเรียน แต่ภาระในการดูแลสวัสดิการนักเรียนในทุกด้านก็ยังคงตกอยู่กับพวกเขา

นายโคงะเลิกงานก่อนเวลา 19.30 น. ตามกฎของโรงเรียนที่บังคับใช้เพื่อปกป้องสวัสดิภาพของครู จากนั้นเขาก็นำงานที่ยังทำไม่เสร็จกลับบ้าน และพบว่าใช้เวลาทำงานถึง 11 ชั่วโมง ถึงกระนั้น เขาก็ยังเชื่อว่าตนเองมีฐานะดีกว่าครูในโรงเรียนของรัฐที่ต้องรายงานต่อรัฐบาลท้องถิ่น

ข้อแตกต่างที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการเข้าถึงทรัพยากร ต่างจากโรงเรียนมัธยมต้นของรัฐที่ค่าเล่าเรียนฟรีและมีโครงสร้างการฝึกอบรมครู โรงเรียนเอกชนจะเรียกเก็บค่าเล่าเรียนจำนวนมาก โดยโรงเรียนมัธยมโคเอตสึ ค่าเล่าเรียนสำหรับปีแรกอยู่ที่เกือบ 1.3 ล้านเยน (ราว 296,200 บาท) ในทางกลับกัน พวกเขามีสิทธิ์เลือกว่าจะจ้างและสนับสนุนครูของตนอย่างไร

นายโคงะได้รับการเสนอให้พักการเรียนเป็นเวลา 1 ปีเพื่อไปศึกษาต่อในต่างประเทศด้วยค่าใช้จ่ายของโรงเรียน ภายใต้โครงการใหม่ที่เปิดตัวในปีนี้ ตอนนี้เขากำลังศึกษาวิชาปรัชญาที่มหาวิทยาลัยฮาวาย

รัฐบาลจะผ่อนปรนข้อกำหนดด้านใบอนุญาต

ความท้าทายของโรงเรียนคาเอ็ตสึ อาริอาเกะ ในการหาคนมาแทนที่โคงะอย่างเหมาะสม เป็นสัญญาณบ่งบอกถึงความเสื่อมถอยของอาชีพในญี่ปุ่น กระทรวงศึกษาธิการพยายามส่งเสริมให้คนหนุ่มสาวเข้าร่วมในวิชาชีพนี้มากขึ้น เช่น การผ่อนปรนข้อกำหนดในการได้รับใบอนุญาตการสอนตั้งแต่ปีงบประมาณ 2568

อย่างไรก็ตาม นักการศึกษาและผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าสิ่งที่จำเป็นจริงๆ คือการลดภาระงาน เช่น การลดขอบเขตหน้าที่ของครูให้แคบลง และการจ้างเจ้าหน้าที่สนับสนุนเพิ่มขึ้น ซึ่งอาจจะจำเป็นต้องเพิ่มเงินทุนด้านการศึกษา แต่สัดส่วนของงบประมาณของประเทศที่ใช้ไปกับการศึกษาได้ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จากร้อยละ 8 ในปี 2544 เหลือร้อยละ 4.9 ในปี 2565

วัยรุ่นบางคนยังบอกว่า การได้เห็นการทำงานของครู ทำให้พวกเขาไม่อยากเป็นครู แม้ว่างานดังกล่าวจะติดอยู่ใน 10 อาชีพแรกที่เป็นที่ต้องการสำหรับนักเรียนมัธยมปลาย ตามการสำรวจเมื่อเดือนมกราคมโดยแอปฯ โซเชียลมีเดียยอดนิยม Line.

ที่มา CNA

ติดตามข่าวต่างประเทศเพิ่มเติมที่ https://www.thairath.co.th/news/foreign